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商務部國家發展改革委金融監管總局關于推動商務信用體系建設高質量發展的指導意見
?完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優化配置的堅實基礎，是良好營商環境的重要組成部分，對促進國民經濟循環高效暢通、構建新發展格局具有重要意義。為推進社會信用體系建設高質量發展，促進形成新發展格局，現提出如下意見。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持系統觀念，統籌發展和安全，培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進信用理念、信用制度、信用手段與國民經濟體系各方面各環節深度融合，進一步發揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用，為提升國民經濟體系整體效能、促進形成新發展格局提供支撐保障。（二）工作要求。立足經濟社會發展全局，整體布局、突出重點，有序推進各地區各行業各領域信用建設。積極探索創新，運用信用理念和方式解決制約經濟社會運行的難點、堵點、痛點問題。推動社會信用體系建設全面納入法治軌道，規范完善各領域各環節信用措施，切實保護各類主體合法權益。充分調動各類主體積極性創造性，發揮征信市場積極作用，更好發揮政府組織協調、示范引領、監督管理作用，形成推進社會信用體系建設高質量發展合力。二、以健全的信用機制暢通國內大循環（三）強化科研誠信建設和知識產權保護。全面推行科研誠信承諾制，加強對科研活動全過程誠信審核，提升科研機構和科研人員誠信意識。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為，打擊論文買賣“黑色產業鏈”。健全知識產權保護運用體制，鼓勵建立知識產權保護自律機制，探索開展知識產權領域信用評價。健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大對商標搶注、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度，凈化知識產權交易市場。（四）推進質量和品牌信用建設。深入實施質量提升行動，強化計量、標準、認證認可、檢驗檢測等方面誠信要求，擴大國內市場優質產品和服務供給，提升產業鏈供應鏈安全可控水平。開展中國品牌創建行動，推動企業將守法誠信要求落實到生產經營各環節，加強中華老字號和地理標志保護，培育一大批誠信經營、守信踐諾的標桿企業。（五）完善流通分配等環節信用制度。準確評判信用狀況，提升資源配置使用效率。加快建設覆蓋線上線下的重要產品追溯體系。健全市場主體信譽機制，提升企業合同履約水平。實行納稅申報信用承諾制，提升納稅人誠信意識。依法打擊騙取最低生活保障金、社會保險待遇、保障性住房等行為。建立社會保險領域嚴重失信主體名單制度。推進慈善組織信息公開，建立慈善組織活動異常名錄，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。依法懲戒拖欠農民工工資等失信行為，維護農民工合法權益。（六）打造誠信消費投資環境。鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力，在醫療、養老、家政、旅游、購物等領域實施“信用+”工程。依法打擊制假售假、違法廣告、虛假宣傳等行為，加強預付費消費監管，對侵害消費者權益的違法行為依法進行失信聯合懲戒；對屢禁不止、屢罰不改的，依法實施市場禁入。加強法治政府、誠信政府建設，在政府和社會資本合作、招商引資等活動中依法誠信履約，增強投資者信心。建立健全政府失信責任追究制度，完善治理拖欠賬款等行為長效機制。推廣涉企審批告知承諾制。加強司法公信建設，加大推動被執行人積極履行義務力度，依法懲治虛假訴訟。（七）完善生態環保信用制度。全面實施環保、水土保持等領域信用評價，強化信用評價結果共享運用。深化環境信息依法披露制度改革，推動相關企事業單位依法披露環境信息。聚焦實現碳達峰碳中和要求，完善全國碳排放權交易市場制度體系，加強登記、交易、結算、核查等環節信用監管。發揮政府監管和行業自律作用，建立健全對排放單位弄虛作假、中介機構出具虛假報告等違法違規行為的有效管理和約束機制。（八）加強各類主體信用建設。圍繞市場經濟運行各領域各環節，對參與市場活動的企業、個體工商戶、社會組織、機關事業單位以及自然人等各類主體，依法加強信用建設。不斷完善信用記錄，強化信用約束，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長效機制，使誠實守信成為市場運行的價值導向和各類主體的自覺追求。三、以良好的信用環境支撐國內國際雙循環相互促進（九）優化進出口信用管理。引導外貿企業深耕國際市場，加強品牌、質量建設。高水平推進“經認證的經營者”（AEO）國際互認合作；高質量推進海關信用制度建設，推動差別化監管措施落實，提升高級認證企業“獲得感”；建立進出口海關監管領域信用修復和嚴重失信主體名單制度，打造誠實守信的進出口營商環境。用足用好出口退稅、出口信用保險等外貿政策工具，適度放寬承保和理賠條件。（十）加強國際雙向投資及對外合作信用建設。貫徹實施外商投資法及其實施條例，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商投資合法權益，加大知識產權保護國際合作力度，保持和提升對外商投資的吸引力。加強對外投資、對外承包工程、對外援助等領域信用建設，加強信用信息采集、共享、應用，推廣應用電子證照，完善守信激勵和失信懲戒措施，進一步規范市場秩序。完善境外投資備案核準制度，優化真實性合規性審核，完善對外投資報告制度，完善對外承包工程項目備案報告管理和特定項目立項管理，將違法違規行為列入信用記錄，加強事前事中事后全鏈條監管。（十一）積極參與信用領域國際治理。積極履行同各國達成的多邊和雙邊經貿協議，按照擴大開放要求和我國需要推進修訂法律法規。在信用領域穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放，服務高質量共建“一帶一路”，為推動構建更加公正合理的國際治理體系貢獻中國智慧、提供中國方案。四、以堅實的信用基礎促進金融服務實體經濟（十二）創新信用融資服務和產品。發展普惠金融，擴大信用貸款規模，解決中小微企業和個體工商戶融資難題。加強公共信用信息同金融信息共享整合，推廣基于信息共享和大數據開發利用的“信易貸”模式，深化“銀稅互動”、“銀商合作”機制建設。鼓勵銀行創新服務制造業、戰略性新興產業、“三農”、生態環保、外貿等專項領域信貸產品，發展訂單、倉單、保單、存貨、應收賬款融資和知識產權質押融資。規范發展消費信貸。（十三）加強資本市場誠信建設。進一步夯實資本市場法治和誠信基礎，健全資本市場誠信檔案，增強信用意識和契約精神。壓實相關主體信息披露責任，提升市場透明度。建立資本市場行政許可信用承諾制度，提高辦理效率。督促中介服務機構勤勉盡責，提升從業人員職業操守。嚴格執行強制退市制度，建立上市公司優勝劣汰的良性循環機制。加強投資者權益保護，打造誠實守信的金融生態環境。（十四）強化市場信用約束。充分發揮信用在金融風險識別、監測、管理、處置等環節的作用，建立健全“早發現、早預警、早處置”的風險防范化解機制。支持金融機構和征信、評級等機構運用大數據等技術加強跟蹤監測預警，健全市場化的風險分擔、緩釋、補償機制。堅持“嚴監管、零容忍”，依法從嚴從快從重查處欺詐發行、虛假陳述、操縱市場、內幕交易等重大違法案件，加大對侵占挪用基金財產行為的刑事打擊力度。健全債務違約處置機制，依法嚴懲逃廢債行為。加強網絡借貸領域失信懲戒。完善市場退出機制，對資不抵債失去清償能力的企業可依法破產重整或清算，探索建立企業強制退出制度。五、以有效的信用監管和信用服務提升全社會誠信水平（十五）健全信用基礎設施。統籌推進公共信用信息系統建設。加快信用信息共享步伐，構建形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區域的信用信息網絡，建立標準統一、權威準確的信用檔案。充分發揮“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統、事業單位登記管理網站、社會組織信用信息公示平臺的信息公開作用。進一步完善金融信用信息基礎數據庫，提高數據覆蓋面和質量。（十六）創新信用監管。加快健全以信用為基礎的新型監管機制。建立健全信用承諾制度。全面建立企業信用狀況綜合評價體系，以信用風險為導向優化配置監管資源，在食品藥品、工程建設、招標投標、安全生產、消防安全、醫療衛生、生態環保、價格、統計、財政性資金使用等重點領域推進信用分級分類監管，提升監管精準性和有效性。深入開展專項治理，著力解決群眾反映強烈的重點領域誠信缺失問題。（十七）培育專業信用服務機構。加快建立公共信用服務機構和市場化信用服務機構相互補充、信用信息基礎服務與增值服務相輔相成的信用服務體系。在確保安全前提下，各級有關部門以及公共信用服務機構依法開放數據，支持征信、評級、擔保、保理、信用管理咨詢等市場化信用服務機構發展。加快征信業市場化改革步伐，培育具有國際競爭力的信用評級機構。加強信用服務市場監管和行業自律，促進有序競爭，提升行業誠信水平。（十八）加強誠信文化建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風尚。引導行業協會商會加強誠信自律，支持新聞媒體開展誠信宣傳和輿論監督，鼓勵社會公眾積極參與誠信建設活動。深化互聯網誠信建設。依法推進個人誠信建設，著力開展青少年、企業家以及專業服務機構與中介服務機構從業人員、婚姻登記當事人等群體誠信教育，加強定向醫學生、師范生等就業履約管理。強化信用學科建設和人才培養。六、加強組織實施（十九）加強黨的領導。堅持和加強黨對社會信用體系建設工作的領導。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的總體要求，建立健全統籌協調機制，將社會信用體系建設納入高質量發展綜合績效評價，確保各項任務落實到位。國家發展改革委、中國人民銀行要加強統籌協調，各有關部門和單位要切實履行責任，形成工作合力。（二十）強化制度保障。加快推動出臺社會信用方面的綜合性、基礎性法律，修訂《企業信息公示暫行條例》等行政法規。鼓勵各地結合實際在立法權限內制定社會信用相關地方性法規。建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監管、信用激勵懲戒、信用修復等制度。完善信用標準體系。（二十一）堅持穩慎適度。編制全國統一的公共信用信息基礎目錄和失信懲戒措施基礎清單，準確界定信用信息記錄、歸集、共享、公開范圍和失信懲戒措施適用范圍。根據失信行為性質和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當。（二十二）推進試點示范。統籌抓好社會信用體系建設示范區創建工作，重點在構建以信用為基礎的新型監管機制、信用促進金融服務實體經濟、完善信用法治等方面開展實踐探索。鼓勵各地區各有關部門先行先試，及時總結推廣典型做法和成功經驗。（二十三）加強安全保護。嚴格落實信息安全保護責任，規范信用信息查詢使用權限和程序，加強信用領域信息基礎設施安全管理。依法保護國家秘密、商業秘密。貫徹實施個人信息保護法等法律法規，維護個人信息合法權益。依法監管信用信息跨境流動，防止信息外流損害國家安全。
中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見
新華社北京12月19日電中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見（2022年12月2日）數據作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環節，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。數據基礎制度建設事關國家發展和安全大局。為加快構建數據基礎制度，充分發揮我國海量數據規模和豐富應用場景優勢，激活數據要素潛能，做強做優做大數字經濟，增強經濟發展新動能，構筑國家競爭新優勢，現提出如下意見。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持改革創新、系統謀劃，以維護國家數據安全、保護個人信息和商業秘密為前提，以促進數據合規高效流通使用、賦能實體經濟為主線，以數據產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，深入參與國際高標準數字規則制定，構建適應數據特征、符合數字經濟發展規律、保障國家數據安全、彰顯創新引領的數據基礎制度，充分實現數據要素價值、促進全體人民共享數字經濟發展紅利，為深化創新驅動、推動高質量發展、推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。（二）工作原則 ——遵循發展規律，創新制度安排。充分認識和把握數據產權、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本規律，探索有利于數據安全保護、有效利用、合規流通的產權制度和市場體系，完善數據要素市場體制機制，在實踐中完善，在探索中發展，促進形成與數字生產力相適應的新型生產關系。 ——堅持共享共用，釋放價值紅利。合理降低市場主體獲取數據的門檻，增強數據要素共享性、普惠性，激勵創新創業創造，強化反壟斷和反不正當競爭，形成依法規范、共同參與、各取所需、共享紅利的發展模式。 ——強化優質供給，促進合規流通。順應經濟社會數字化轉型發展趨勢，推動數據要素供給調整優化，提高數據要素供給數量和質量。建立數據可信流通體系，增強數據的可用、可信、可流通、可追溯水平。實現數據流通全過程動態管理，在合規流通使用中激活數據價值。 ——完善治理體系，保障安全發展。統籌發展和安全，貫徹總體國家安全觀，強化數據安全保障體系建設，把安全貫穿數據供給、流通、使用全過程，劃定監管底線和紅線。加強數據分類分級管理，把該管的管住、該放的放開，積極有效防范和化解各種數據風險，形成政府監管與市場自律、法治與行業自治協同、國內與國際統籌的數據要素治理結構。 ——深化開放合作，實現互利共贏。積極參與數據跨境流動國際規則制定，探索加入區域性國際數據跨境流動制度安排。推動數據跨境流動雙邊多邊協商，推進建立互利互惠的規則等制度安排。鼓勵探索數據跨境流動與合作的新途徑新模式。二、建立保障權益、合規使用的數據產權制度探索建立數據產權制度，推動數據產權結構性分置和有序流通，結合數據要素特性強化高質量數據要素供給；在國家數據分類分級保護制度下，推進數據分類分級確權授權使用和市場化流通交易，健全數據要素權益保護制度，逐步形成具有中國特色的數據產權制度體系。（三）探索數據產權結構性分置制度。建立公共數據、企業數據、個人數據的分類分級確權授權制度。根據數據來源和數據生成特征，分別界定數據生產、流通、使用過程中各參與方享有的合法權利，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制，推進非公共數據按市場化方式“共同使用、共享收益”的新模式，為激活數據要素價值創造和價值實現提供基礎性制度保障。研究數據產權登記新方式。在保障安全前提下，推動數據處理者依法依規對原始數據進行開發利用，支持數據處理者依法依規行使數據應用相關權利，促進數據使用價值復用與充分利用，促進數據使用權交換和市場化流通。審慎對待原始數據的流轉交易行為。（四）推進實施公共數據確權授權機制。對各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數據，加強匯聚共享和開放開發，強化統籌授權使用和管理，推進互聯互通，打破“數據孤島”。鼓勵公共數據在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數據不出域、數據可用不可見”的要求，以模型、核驗等產品和服務等形式向社會提供，對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數據，推動按用途加大供給使用范圍。推動用于公共治理、公益事業的公共數據有條件無償使用，探索用于產業發展、行業發展的公共數據有條件有償使用。依法依規予以保密的公共數據不予開放，嚴格管控未依法依規公開的原始公共數據直接進入市場，保障公共數據供給使用的公共利益。（五）推動建立企業數據確權授權機制。對各類市場主體在生產經營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的數據，市場主體享有依法依規持有、使用、獲取收益的權益，保障其投入的勞動和其他要素貢獻獲得合理回報，加強數據要素供給激勵。鼓勵探索企業數據授權使用新模式，發揮國有企業帶頭作用，引導行業龍頭企業、互聯網平臺企業發揮帶動作用，促進與中小微企業雙向公平授權，共同合理使用數據，賦能中小微企業數字化轉型。支持第三方機構、中介服務組織加強數據采集和質量評估標準制定，推動數據產品標準化，發展數據分析、數據服務等產業。政府部門履職可依法依規獲取相關企業和機構數據，但須約定并嚴格遵守使用限制要求。（六）建立健全個人信息數據確權授權機制。對承載個人信息的數據，推動數據處理者按照個人授權范圍依法依規采集、持有、托管和使用數據，規范對個人信息的處理活動，不得采取“一攬子授權”、強制同意等方式過度收集個人信息，促進個人信息合理利用。探索由受托者代表個人利益，監督市場主體對個人信息數據進行采集、加工、使用的機制。對涉及國家安全的特殊個人信息數據，可依法依規授權有關單位使用。加大個人信息保護力度，推動重點行業建立完善長效保護機制，強化企業主體責任，規范企業采集使用個人信息行為。創新技術手段，推動個人信息匿名化處理，保障使用個人信息數據時的信息安全和個人隱私。（七）建立健全數據要素各參與方合法權益保護制度。充分保護數據來源者合法權益，推動基于知情同意或存在法定事由的數據流通使用模式，保障數據來源者享有獲取或復制轉移由其促成產生數據的權益。合理保護數據處理者對依法依規持有的數據進行自主管控的權益。在保護公共利益、數據安全、數據來源者合法權益的前提下，承認和保護依照法律規定或合同約定獲取的數據加工使用權，尊重數據采集、加工等數據處理者的勞動和其他要素貢獻，充分保障數據處理者使用數據和獲得收益的權利。保護經加工、分析等形成數據或數據衍生產品的經營權，依法依規規范數據處理者許可他人使用數據或數據衍生產品的權利，促進數據要素流通復用。建立健全基于法律規定或合同約定流轉數據相關財產性權益的機制。在數據處理者發生合并、分立、解散、被宣告破產時，推動相關權利和義務依法依規同步轉移。三、建立合規高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度完善和規范數據流通規則，構建促進使用和流通、場內場外相結合的交易制度體系，規范引導場外交易，培育壯大場內交易；有序發展數據跨境流通和交易，建立數據來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯、安全風險可防范的數據可信流通體系。（八）完善數據全流程合規與監管規則體系。建立數據流通準入標準規則，強化市場主體數據全流程合規治理，確保流通數據來源合法、隱私保護到位、流通和交易規范。結合數據流通范圍、影響程度、潛在風險，區分使用場景和用途用量，建立數據分類分級授權使用規范，探索開展數據質量標準化體系建設，加快推進數據采集和接口標準化，促進數據整合互通和互操作。支持數據處理者依法依規在場內和場外采取開放、共享、交換、交易等方式流通數據。鼓勵探索數據流通安全保障技術、標準、方案。支持探索多樣化、符合數據要素特性的定價模式和價格形成機制，推動用于數字化發展的公共數據按政府指導定價有償使用，企業與個人信息數據市場自主定價。加強企業數據合規體系建設和監管，嚴厲打擊黑市交易，取締數據流通非法產業。建立實施數據安全管理認證制度，引導企業通過認證提升數據安全管理水平。（九）統籌構建規范高效的數據交易場所。加強數據交易場所體系設計，統籌優化數據交易場所的規劃布局，嚴控交易場所數量。出臺數據交易場所管理辦法，建立健全數據交易規則，制定全國統一的數據交易、安全等標準體系，降低交易成本。引導多種類型的數據交易場所共同發展，突出國家級數據交易場所合規監管和基礎服務功能，強化其公共屬性和公益定位，推進數據交易場所與數據商功能分離，鼓勵各類數據商進場交易。規范各地區各部門設立的區域性數據交易場所和行業性數據交易平臺，構建多層次市場交易體系，推動區域性、行業性數據流通使用。促進區域性數據交易場所和行業性數據交易平臺與國家級數據交易場所互聯互通。構建集約高效的數據流通基礎設施，為場內集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的流通環境。（十）培育數據要素流通和交易服務生態。圍繞促進數據要素合規高效、安全有序流通和交易需要，培育一批數據商和第三方專業服務機構。通過數據商，為數據交易雙方提供數據產品開發、發布、承銷和數據資產的合規化、標準化、增值化服務，促進提高數據交易效率。在智能制造、節能降碳、綠色建造、新能源、智慧城市等重點領域，大力培育貼近業務需求的行業性、產業化數據商，鼓勵多種所有制數據商共同發展、平等競爭。有序培育數據集成、數據經紀、合規認證、安全審計、數據公證、數據保險、數據托管、資產評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等第三方專業服務機構，提升數據流通和交易全流程服務能力。（十一）構建數據安全合規有序跨境流通機制。開展數據交互、業務互通、監管互認、服務共享等方面國際交流合作，推進跨境數字貿易基礎設施建設，以《全球數據安全倡議》為基礎，積極參與數據流動、數據安全、認證評估、數字貨幣等國際規則和數字技術標準制定。堅持開放發展，推動數據跨境雙向有序流動，鼓勵國內外企業及組織依法依規開展數據跨境流動業務合作，支持外資依法依規進入開放領域，推動形成公平競爭的國際化市場。針對跨境電商、跨境支付、供應鏈管理、服務外包等典型應用場景，探索安全規范的數據跨境流動方式。統籌數據開發利用和數據安全保護，探索建立跨境數據分類分級管理機制。對影響或者可能影響國家安全的數據處理、數據跨境傳輸、外資并購等活動依法依規進行國家安全審查。按照對等原則，對維護國家安全和利益、履行國際義務相關的屬于管制物項的數據依法依規實施出口管制，保障數據用于合法用途，防范數據出境安全風險。探索構建多渠道、便利化的數據跨境流動監管機制，健全多部門協調配合的數據跨境流動監管體系。反對數據霸權和數據保護主義，有效應對數據領域“長臂管轄”。四、建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度順應數字產業化、產業數字化發展趨勢，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。完善數據要素市場化配置機制，擴大數據要素市場化配置范圍和按價值貢獻參與分配渠道。完善數據要素收益的再分配調節機制，讓全體人民更好共享數字經濟發展成果。（十二）健全數據要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制。結合數據要素特征，優化分配結構，構建公平、高效、激勵與規范相結合的數據價值分配機制。堅持“兩個毫不動搖”，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，著重保護數據要素各參與方的投入產出收益，依法依規維護數據資源資產權益，探索個人、企業、公共數據分享價值收益的方式，建立健全更加合理的市場評價機制，促進勞動者貢獻和勞動報酬相匹配。推動數據要素收益向數據價值和使用價值的創造者合理傾斜，確保在開發挖掘數據價值各環節的投入有相應回報，強化基于數據價值創造和價值實現的激勵導向。通過分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數據內容采集、加工、流通、應用等不同環節相關主體之間的利益分配。（十三）更好發揮政府在數據要素收益分配中的引導調節作用。逐步建立保障公平的數據要素收益分配體制機制，更加關注公共利益和相對弱勢群體。加大政府引導調節力度，探索建立公共數據資源開放收益合理分享機制，允許并鼓勵各類企業依法依規依托公共數據提供公益服務。推動大型數據企業積極承擔社會責任，強化對弱勢群體的保障幫扶，有力有效應對數字化轉型過程中的各類風險挑戰。不斷健全數據要素市場體系和制度規則，防止和依法依規規制資本在數據領域無序擴張形成市場壟斷等問題。統籌使用多渠道資金資源，開展數據知識普及和教育培訓，提高社會整體數字素養，著力消除不同區域間、人群間數字鴻溝，增進社會公平、保障民生福祉、促進共同富裕。五、建立安全可控、彈性包容的數據要素治理制度把安全貫穿數據治理全過程，構建政府、企業、社會多方協同的治理模式，創新政府治理方式，明確各方主體責任和義務，完善行業自律機制，規范市場發展秩序，形成有效市場和有為政府相結合的數據要素治理格局。（十四）創新政府數據治理機制。充分發揮政府有序引導和規范發展的作用，守住安全底線，明確監管紅線，打造安全可信、包容創新、公平開放、監管有效的數據要素市場環境。強化分行業監管和跨行業協同監管，建立數據聯管聯治機制，建立健全鼓勵創新、包容創新的容錯糾錯機制。建立數據要素生產流通使用全過程的合規公證、安全審查、算法審查、監測預警等制度，指導各方履行數據要素流通安全責任和義務。建立健全數據流通監管制度，制定數據流通和交易負面清單，明確不能交易或嚴格限制交易的數據項。強化反壟斷和反不正當競爭，加強重點領域執法司法，依法依規加強經營者集中審查，依法依規查處壟斷協議、濫用市場支配地位和違法實施經營者集中行為，營造公平競爭、規范有序的市場環境。在落實網絡安全等級保護制度的基礎上全面加強數據安全保護工作，健全網絡和數據安全保護體系，提升縱深防護與綜合防御能力。（十五）壓實企業的數據治理責任。堅持“寬進嚴管”原則，牢固樹立企業的責任意識和自律意識。鼓勵企業積極參與數據要素市場建設，圍繞數據來源、數據產權、數據質量、數據使用等，推行面向數據商及第三方專業服務機構的數據流通交易聲明和承諾制。嚴格落實相關法律規定，在數據采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環節，推動企業依法依規承擔相應責任。企業應嚴格遵守反壟斷法等相關法律規定，不得利用數據、算法等優勢和技術手段排除、限制競爭，實施不正當競爭。規范企業參與政府信息化建設中的政務數據安全管理，確保有規可循、有序發展、安全可控。建立健全數據要素登記及披露機制，增強企業社會責任，打破“數據壟斷”，促進公平競爭。（十六）充分發揮社會力量多方參與的協同治理作用。鼓勵行業協會等社會力量積極參與數據要素市場建設，支持開展數據流通相關安全技術研發和服務，促進不同場景下數據要素安全可信流通。建立數據要素市場信用體系，逐步完善數據交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。暢通舉報投訴和爭議仲裁渠道，維護數據要素市場良好秩序。加快推進數據管理能力成熟度國家標準及數據要素管理規范貫徹執行工作，推動各部門各行業完善元數據管理、數據脫敏、數據質量、價值評估等標準體系。六、保障措施加大統籌推進力度，強化任務落實，創新政策支持，鼓勵有條件的地方和行業在制度建設、技術路徑、發展模式等方面先行先試，鼓勵企業創新內部數據合規管理體系，不斷探索完善數據基礎制度。（十七）切實加強組織領導。加強黨對構建數據基礎制度工作的全面領導，在黨中央集中統一領導下，充分發揮數字經濟發展部際聯席會議作用，加強整體工作統籌，促進跨地區跨部門跨層級協同聯動，強化督促指導。各地區各部門要高度重視數據基礎制度建設，統一思想認識，加大改革力度，結合各自實際，制定工作舉措，細化任務分工，抓好推進落實。（十八）加大政策支持力度。加快發展數據要素市場，做大做強數據要素型企業。提升金融服務水平，引導創業投資企業加大對數據要素型企業的投入力度，鼓勵征信機構提供基于企業運營數據等多種數據要素的多樣化征信服務，支持實體經濟企業特別是中小微企業數字化轉型賦能開展信用融資。探索數據資產入表新模式。（十九）積極鼓勵試驗探索。堅持頂層設計與基層探索結合，支持浙江等地區和有條件的行業、企業先行先試，發揮好自由貿易港、自由貿易試驗區等高水平開放平臺作用，引導企業和科研機構推動數據要素相關技術和產業應用創新。采用“揭榜掛帥”方式，支持有條件的部門、行業加快突破數據可信流通、安全治理等關鍵技術，建立創新容錯機制，探索完善數據要素產權、定價、流通、交易、使用、分配、治理、安全的政策標準和體制機制，更好發揮數據要素的積極作用。（二十）穩步推進制度建設。圍繞構建數據基礎制度，逐步完善數據產權界定、數據流通和交易、數據要素收益分配、公共數據授權使用、數據交易場所建設、數據治理等主要領域關鍵環節的政策及標準。加強數據產權保護、數據要素市場制度建設、數據要素價格形成機制、數據要素收益分配、數據跨境傳輸、爭議解決等理論研究和立法研究，推動完善相關法律制度。及時總結提煉可復制可推廣的經驗和做法，以點帶面推動數據基礎制度構建實現新突破。數字經濟發展部際聯席會議定期對數據基礎制度建設情況進行評估，適時進行動態調整，推動數據基礎制度不斷豐富完善。
關于進一步發揮行業協會商會作用加強行業誠信體系建設的工作方案
關于進一步發揮行業協會商會作用加強行業誠信體系建設的工作方案行業協會商會是推動社會信用體系建設的重要力量，在推進行業誠信體系建設中發揮著重要作用。為深入貫徹落實市政府決策部署，推動本市社會信用體系建設，發揮行業協會商會在行業誠信體系建設中的作用，促進行業企業健康發展，特制定本工作方案。一、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于加強社會信用體系建設的部署要求，堅持黨對行業協會商會的全面領導，進一步落實綜合監管要求，夯實行業管理部門工作職責，規范行業協會商會管理運行，引導其制定完善行業服務標準、誠信自律規則和誠信評價體系，充分發揮行業協會商會在行業誠信體系建設中的作用，進一步規范市場秩序，優化營商環境，促進行業企業規范健康發展。（二）工作目標到2023年，行業協會商會自身誠信建設取得重大進展，餐飲、家政、美容美發、快遞、物流、消防、保安、律師、互聯網、物業管理、房地產中介等重點民生領域的行業誠信體系建設取得突破，行業誠信管理機制逐步健全，行業協會商會在行業治理、行業自律、行業服務、行業發展中的作用有效發揮。到2025年，行業協會商會自身誠信建設高質量推進，全市行業誠信體系基本建立，行業誠信管理機制更加完善，行業協會商會在行業治理、行業自律、行業服務、行業發展中的作用充分發揮。二、重點任務（一）規范行業協會商會管理運行 1.強化黨建引領。深化黨建與業務融合、組織自治與行業自律互促，在成立登記、章程核準、年度檢查、專項抽查、等級評估、教育培訓工作中，同步開展黨建工作，切實發揮黨建引領行業發展的作用。完善行業協會商會負責人審核制度，將個人信用作為審核的重要標準和依據。依托行業管理部門組建行業黨委，充分發揮行業管理部門職能優勢和人才作用，抓好本行業領域行業協會商會黨建工作。將推進和保障行業誠信體系建設作為行業協會商會基層黨組織建設和黨員教育的重要內容，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，引領和促進行業誠信體系建設。（市委社會工委市民政局、有關行業管理部門負責） 2.規范內部治理。推動行業協會商會把黨的建設、社會主義核心價值觀、誠信自律建設內容寫入章程。督導行業協會商會堅持入會自愿、退會自由的原則，不得依托政府部門、利用壟斷優勢和行業影響力強制或變相強制入會、阻礙退會。指導行業協會商會以章程為核心，健全會員（代表）大會、理事會、監事會制度，完善人事、財務、資產、活動管理等各項內部管理制度，落實民主選舉、民主決策和民主管理，規范負責人、理事會和監事會成員嚴格按照程序選舉產生，促進自身誠信建設，提高依法自治水平。（市民政局負責） 3.加強活動監管。通過年度檢查、等級評估、抽查審計等手段，加強對行業協會商會業務活動、涉意識形態以及主辦報刊、“一講兩壇三會”的指導、監督、管理。圍繞會費、經營服務性收費等開展專項檢查，依法查處違規收費行為，有效防范行業協會商會重復、偏高和過度收費問題。開展行業協會商會分支（代表）機構專項整治行動，重點對分支（代表）機構設立、管理、運行等方面的違法違規情況集中清理整治，防范行業協會商會分支（代表）機構管理風險。（市民政局、市市場監管局牽頭，市商務局、市司法局、市委網信辦、市住房城鄉建設委、市公安局、市消防救援總隊等行業管理部門具體負責） 4.加大信息公開。指導行業協會商會依托統一的信息平臺或自身官方網站，向社會公開登記事項、章程、組織機構等信息；向會員公開年度工作報告、財務工作報告、會費收支情況等信息，自覺接受會員、新聞媒體和社會公眾監督。指導行業協會商會簽訂誠信承諾書，通過“北京市社會組織信用信息公示系統”進行公開；依托“信用中國”網站的“行業協會商會收費信息公示系統”，集中公示并定期更新收費項目、收費性質、服務內容、收費標準及依據等信息。（市民政局、市經濟和信息化局牽頭，市商務局、市司法局、市委網信辦、市住房城鄉建設委、市公安局、市消防救援總隊等行業管理部門具體負責）（二）推動行業協會商會開展行業誠信體系建設 5.制定完善行業服務標準。支持行業協會商會調研了解會員企業遇到的困難及問題，并及時向政府及其部門反映行業企業訴求，維護行業企業合法權益，提出行業發展和立法等方面的意見建議，參與相關法律法規、宏觀調控和產業政策的研究、制定。鼓勵行業協會商會制定發布本行業的產品和服務標準，參與制定國家標準、行業標準、地方標準，不斷提高行業產品和服務的質量。（市民政局、市市場監管局牽頭，市商務局、市司法局、市委網信辦、市住房城鄉建設委、市公安局、市消防救援總隊等行業管理部門具體負責） 6.制定完善誠信自律規則。推動行業協會商會按照誠實守信、公平競爭的原則，研究制定自律規約，積極規范會員企業生產和經營行為，創建行業誠信服務品牌，引導本行業的經營者依法競爭，自覺維護市場競爭秩序，充分發揮市場監管中的自律作用；建立健全行業內信用承諾制度，引導會員企業作出綜合信用承諾或產品服務質量等專項承諾，并向社會公開，接受社會監督，全面提高會員企業及行業企業誠信經營理念、誠信自律意識。推動行業協會商會按照社會主義核心價值觀要求，研究制定行業職業道德準則，推行從業人員誠信宣誓，規范從業人員職業行為，全面提高從業人員誠信意識。（市民政局、市經濟和信息化局、市市場監管局牽頭，市商務局、市司法局、市委網信辦、市住房城鄉建設委、市公安局、市消防救援總隊等行業管理部門具體負責） 7.制定完善誠信評價體系。推動行業協會商會依據國家、北京市有關政策標準，建立健全行業內部信用信息標準和歸集機制，依法收集、整理和記錄會員企業在生產、經營、服務、執業中產生的有關信用信息，建立完善行業會員企業信用檔案。指導行業協會商會結合行業特點，設計科學規范、公正公開的指標體系和評價程序，建立相應的監督、申訴和復核機制，廣泛宣傳制定的信用評價程序和標準。支持行業協會商會以服務會員企業、促進行業自律、提高行業信用水平為宗旨，遵循會員企業自愿參加的原則，依法開展行業信用評價工作，積極宣傳推廣信用評價結果，提高誠信會員企業在政府、市場與社會中的接受度和知名度。（市經濟和信息化局、市市場監管局牽頭，市商務局、市司法局、市委網信辦、市住房城鄉建設委、市公安局、市消防救援總隊等行業管理部門具體負責）（三）強化行業誠信建設結果應用 8.加強對行業協會商會的獎懲。依法對信用良好的行業協會商會，采取優先承接政府授權和委托事項、優先獲得政府購買社會組織服務項目、優先獲得資金資助和政策扶持、優先推薦獲得相關表彰和獎勵等激勵措施。對未依法履行義務或存在違法違規行為的行業協會商會，將其列入活動異常名錄或者嚴重違法失信名單。對被列入嚴重違法失信名單的行業協會商會，依法采取列入重點監管對象、不給予資金資助、不向該行業協會商會購買服務、不授予相關榮譽稱號、作為取消或者降低評估等級的重要參考等懲戒措施。（市民政局牽頭，市商務局、市司法局、市委網信辦、市住房城鄉建設委、市公安局、市消防救援總隊等行業管理部門具體負責） 9.加強對會員企業的獎懲。引導行業協會商會加強與銀行、保險等金融機構的合作，幫助信用良好的會員企業獲得更多的利率優惠、業務便利和市場機會。支持行業協會商會按照行業標準、行規、行約等，視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。（市經濟和信息化局牽頭，市商務局、市司法局、市委網信辦、市住房城鄉建設委、市公安局、市消防救援總隊等行業管理部門具體負責） 10.助力行業企業發展。推動行業協會商會與行業管理部門、信用服務機構在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數據分析、信用風險預警等方面開展合作，將會員信用信息推薦作為市場拓展、行業扶持等工作的重要參考。支持行業協會商會聚焦制約行業高質量發展的熱點、難點問題，了解企業重點關切，集中優勢力量，解決好急需緊缺的標準制定修訂，通過提供行業標準、行業規則和治理機制，推動行業進步。發揮行業協會商會熟悉行業發展情況、掌握行業信用信息、團結凝聚行業力量等的優勢，及時組織行業企業學習貫徹中央、北京市有關行業重大部署、重要政策，尤其是要依托協會商會幫助行業企業充分了解掌握穩住經濟大盤政策，及時引導指導行業企業用好用足稅費減退、社保費緩繳、貸款延期、房屋租金減免、穩崗支持、金融支持等各項支持性政策措施，助力行業企業紓困解難，推動行業企業規范健康發展。（市經濟和信息化局牽頭，市商務局、市司法局、市委網信辦、市住房城鄉建設委、市公安局、市消防救援總隊等行業管理部門具體負責）三、保障措施（一）加強組織領導。根據行業協會商會誠信建設的重點任務及綜合監管工作的需要，對原有北京市行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組成員單位進行調整，轉為北京市行業協會商會綜合監管聯席會議，主要職責是傳達中央有關精神、通報重大問題、研究部署綜合監管重點任務、統籌推進行業協會商會改革，原則上每半年召開一次會議；辦公室設在市委社會工委市民政局，負責統籌協調工作。各有關部門、行業管理部門要把行業協會商會誠信建設作為一項重要工作納入議事日程，分工負責、協同配合，加大落實力度，全力推動本方案順利實施。（二）加大行業支持。各行業管理部門應將行業誠信體系建設工作相應經費納入部門預算予以保障。根據工作需要，可授權行業協會商會協助開展行業誠信體系建設和信用監管。對行業誠信建設取得突出實效的行業協會商會，在申請評比達標表彰項目、參與行業領域創建示范活動、參與重大行業行動等方面給予重點支持。幫助行業協會商會加大對人員的培訓和交流，打造一支專業化、知識化，充滿創新意識、充滿活力的行業誠信體系建設人才隊伍。鼓勵行業協會商會設立誠信建設的專項資金，用于行業誠信體系建設工作。（三）強化督導宣傳。民政、經濟和信息化、市場監管等部門要會同行業管理部門，加強與有關行業協會商會的聯系和溝通，對行業協會商會開展誠信體系建設進行跟蹤調研、督促指導，發現問題，及時解決。充分發揮報刊、電視、廣播、互聯網等各種新聞媒體的宣傳引導作用，認真總結推廣好做法、好經驗、好案例，使廣大行業協會商會學有榜樣、趕有目標，共同營造支持行業協會商會誠信建設的良好社會氛圍。
中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》
新華社北京3月29日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》全文如下。完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優化配置的堅實基礎，是良好營商環境的重要組成部分，對促進國民經濟循環高效暢通、構建新發展格局具有重要意義。為推進社會信用體系建設高質量發展，促進形成新發展格局，現提出如下意見。一、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持系統觀念，統籌發展和安全，培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進信用理念、信用制度、信用手段與國民經濟體系各方面各環節深度融合，進一步發揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用，為提升國民經濟體系整體效能、促進形成新發展格局提供支撐保障。（二）工作要求。立足經濟社會發展全局，整體布局、突出重點，有序推進各地區各行業各領域信用建設。積極探索創新，運用信用理念和方式解決制約經濟社會運行的難點、堵點、痛點問題。推動社會信用體系建設全面納入法治軌道，規范完善各領域各環節信用措施，切實保護各類主體合法權益。充分調動各類主體積極性創造性，發揮征信市場積極作用，更好發揮政府組織協調、示范引領、監督管理作用，形成推進社會信用體系建設高質量發展合力。二、以健全的信用機制暢通國內大循環（三）強化科研誠信建設和知識產權保護。全面推行科研誠信承諾制，加強對科研活動全過程誠信審核，提升科研機構和科研人員誠信意識。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為，打擊論文買賣“黑色產業鏈”。健全知識產權保護運用體制，鼓勵建立知識產權保護自律機制，探索開展知識產權領域信用評價。健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大對商標搶注、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度，凈化知識產權交易市場。（四）推進質量和品牌信用建設。深入實施質量提升行動，強化計量、標準、認證認可、檢驗檢測等方面誠信要求，擴大國內市場優質產品和服務供給，提升產業鏈供應鏈安全可控水平。開展中國品牌創建行動，推動企業將守法誠信要求落實到生產經營各環節，加強中華老字號和地理標志保護，培育一大批誠信經營、守信踐諾的標桿企業。（五）完善流通分配等環節信用制度。準確評判信用狀況，提升資源配置使用效率。加快建設覆蓋線上線下的重要產品追溯體系。健全市場主體信譽機制，提升企業合同履約水平。實行納稅申報信用承諾制，提升納稅人誠信意識。依法打擊騙取最低生活保障金、社會保險待遇、保障性住房等行為。建立社會保險領域嚴重失信主體名單制度。推進慈善組織信息公開，建立慈善組織活動異常名錄，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。依法懲戒拖欠農民工工資等失信行為，維護農民工合法權益。（六）打造誠信消費投資環境。鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力，在醫療、養老、家政、旅游、購物等領域實施“信用+”工程。依法打擊制假售假、違法廣告、虛假宣傳等行為，加強預付費消費監管，對侵害消費者權益的違法行為依法進行失信聯合懲戒；對屢禁不止、屢罰不改的，依法實施市場禁入。加強法治政府、誠信政府建設，在政府和社會資本合作、招商引資等活動中依法誠信履約，增強投資者信心。建立健全政府失信責任追究制度，完善治理拖欠賬款等行為長效機制。推廣涉企審批告知承諾制。加強司法公信建設，加大推動被執行人積極履行義務力度，依法懲治虛假訴訟。（七）完善生態環保信用制度。全面實施環保、水土保持等領域信用評價，強化信用評價結果共享運用。深化環境信息依法披露制度改革，推動相關企事業單位依法披露環境信息。聚焦實現碳達峰碳中和要求，完善全國碳排放權交易市場制度體系，加強登記、交易、結算、核查等環節信用監管。發揮政府監管和行業自律作用，建立健全對排放單位弄虛作假、中介機構出具虛假報告等違法違規行為的有效管理和約束機制。（八）加強各類主體信用建設。圍繞市場經濟運行各領域各環節，對參與市場活動的企業、個體工商戶、社會組織、機關事業單位以及自然人等各類主體，依法加強信用建設。不斷完善信用記錄，強化信用約束，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長效機制，使誠實守信成為市場運行的價值導向和各類主體的自覺追求。三、以良好的信用環境支撐國內國際雙循環相互促進（九）優化進出口信用管理。引導外貿企業深耕國際市場，加強品牌、質量建設。高水平推進“經認證的經營者”（AEO）國際互認合作；高質量推進海關信用制度建設，推動差別化監管措施落實，提升高級認證企業“獲得感”；建立進出口海關監管領域信用修復和嚴重失信主體名單制度，打造誠實守信的進出口營商環境。用足用好出口退稅、出口信用保險等外貿政策工具，適度放寬承保和理賠條件。（十）加強國際雙向投資及對外合作信用建設。貫徹實施外商投資法及其實施條例，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商投資合法權益，加大知識產權保護國際合作力度，保持和提升對外商投資的吸引力。加強對外投資、對外承包工程、對外援助等領域信用建設，加強信用信息采集、共享、應用，推廣應用電子證照，完善守信激勵和失信懲戒措施，進一步規范市場秩序。完善境外投資備案核準制度，優化真實性合規性審核，完善對外投資報告制度，完善對外承包工程項目備案報告管理和特定項目立項管理，將違法違規行為列入信用記錄，加強事前事中事后全鏈條監管。（十一）積極參與信用領域國際治理。積極履行同各國達成的多邊和雙邊經貿協議，按照擴大開放要求和我國需要推進修訂法律法規。在信用領域穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開放，服務高質量共建“一帶一路”，為推動構建更加公正合理的國際治理體系貢獻中國智慧、提供中國方案。四、以堅實的信用基礎促進金融服務實體經濟（十二）創新信用融資服務和產品。發展普惠金融，擴大信用貸款規模，解決中小微企業和個體工商戶融資難題。加強公共信用信息同金融信息共享整合，推廣基于信息共享和大數據開發利用的“信易貸”模式，深化“銀稅互動”、“銀商合作”機制建設。鼓勵銀行創新服務制造業、戰略性新興產業、“三農”、生態環保、外貿等專項領域信貸產品，發展訂單、倉單、保單、存貨、應收賬款融資和知識產權質押融資。規范發展消費信貸。（十三）加強資本市場誠信建設。進一步夯實資本市場法治和誠信基礎，健全資本市場誠信檔案，增強信用意識和契約精神。壓實相關主體信息披露責任，提升市場透明度。建立資本市場行政許可信用承諾制度，提高辦理效率。督促中介服務機構勤勉盡責，提升從業人員職業操守。嚴格執行強制退市制度，建立上市公司優勝劣汰的良性循環機制。加強投資者權益保護，打造誠實守信的金融生態環境。（十四）強化市場信用約束。充分發揮信用在金融風險識別、監測、管理、處置等環節的作用，建立健全“早發現、早預警、早處置”的風險防范化解機制。支持金融機構和征信、評級等機構運用大數據等技術加強跟蹤監測預警，健全市場化的風險分擔、緩釋、補償機制。堅持“嚴監管、零容忍”，依法從嚴從快從重查處欺詐發行、虛假陳述、操縱市場、內幕交易等重大違法案件，加大對侵占挪用基金財產行為的刑事打擊力度。健全債務違約處置機制，依法嚴懲逃廢債行為。加強網絡借貸領域失信懲戒。完善市場退出機制，對資不抵債失去清償能力的企業可依法破產重整或清算，探索建立企業強制退出制度。五、以有效的信用監管和信用服務提升全社會誠信水平（十五）健全信用基礎設施。統籌推進公共信用信息系統建設。加快信用信息共享步伐，構建形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區域的信用信息網絡，建立標準統一、權威準確的信用檔案。充分發揮“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統、事業單位登記管理網站、社會組織信用信息公示平臺的信息公開作用。進一步完善金融信用信息基礎數據庫，提高數據覆蓋面和質量。（十六）創新信用監管。加快健全以信用為基礎的新型監管機制。建立健全信用承諾制度。全面建立企業信用狀況綜合評價體系，以信用風險為導向優化配置監管資源，在食品藥品、工程建設、招標投標、安全生產、消防安全、醫療衛生、生態環保、價格、統計、財政性資金使用等重點領域推進信用分級分類監管，提升監管精準性和有效性。深入開展專項治理，著力解決群眾反映強烈的重點領域誠信缺失問題。（十七）培育專業信用服務機構。加快建立公共信用服務機構和市場化信用服務機構相互補充、信用信息基礎服務與增值服務相輔相成的信用服務體系。在確保安全前提下，各級有關部門以及公共信用服務機構依法開放數據，支持征信、評級、擔保、保理、信用管理咨詢等市場化信用服務機構發展。加快征信業市場化改革步伐，培育具有國際競爭力的信用評級機構。加強信用服務市場監管和行業自律，促進有序競爭，提升行業誠信水平。（十八）加強誠信文化建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風尚。引導行業協會商會加強誠信自律，支持新聞媒體開展誠信宣傳和輿論監督，鼓勵社會公眾積極參與誠信建設活動。深化互聯網誠信建設。依法推進個人誠信建設，著力開展青少年、企業家以及專業服務機構與中介服務機構從業人員、婚姻登記當事人等群體誠信教育，加強定向醫學生、師范生等就業履約管理。強化信用學科建設和人才培養。六、加強組織實施（十九）加強黨的領導。堅持和加強黨對社會信用體系建設工作的領導。按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的總體要求，建立健全統籌協調機制，將社會信用體系建設納入高質量發展綜合績效評價，確保各項任務落實到位。國家發展改革委、中國人民銀行要加強統籌協調，各有關部門和單位要切實履行責任，形成工作合力。（二十）強化制度保障。加快推動出臺社會信用方面的綜合性、基礎性法律，修訂《企業信息公示暫行條例》等行政法規。鼓勵各地結合實際在立法權限內制定社會信用相關地方性法規。建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監管、信用激勵懲戒、信用修復等制度。完善信用標準體系。（二十一）堅持穩慎適度。編制全國統一的公共信用信息基礎目錄和失信懲戒措施基礎清單，準確界定信用信息記錄、歸集、共享、公開范圍和失信懲戒措施適用范圍。根據失信行為性質和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當。（二十二）推進試點示范。統籌抓好社會信用體系建設示范區創建工作，重點在構建以信用為基礎的新型監管機制、信用促進金融服務實體經濟、完善信用法治等方面開展實踐探索。鼓勵各地區各有關部門先行先試，及時總結推廣典型做法和成功經驗。（二十三）加強安全保護。嚴格落實信息安全保護責任，規范信用信息查詢使用權限和程序，加強信用領域信息基礎設施安全管理。依法保護國家秘密、商業秘密。貫徹實施個人信息保護法等法律法規，維護個人信息合法權益。依法監管信用信息跨境流動，防止信息外流損害國家安全。
國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見
國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見國辦發〔2020〕49號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推進誠信建設的要求，認真落實《優化營商環境條例》等相關規定，進一步明確信用信息范圍，依法依規實施失信懲戒，完善失信主體信用修復機制，提高社會信用體系建設法治化、規范化水平，經國務院同意，現提出如下意見。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持遵循法治軌道，著力構建誠信建設長效機制，按照依法依規、保護權益、審慎適度、清單管理的總體思路，進一步規范和健全失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等機制，推動社會信用體系邁入高質量發展的新階段，更好發揮社會信用體系在支撐“放管服”改革和政府職能轉變、營造公平誠信的市場環境和社會環境等方面的積極作用。在社會信用體系建設工作推進和實踐探索中，要把握好以下重要原則：一是嚴格依法依規，失信行為記錄、嚴重失信主體名單認定和失信懲戒等事關個人、企業等各類主體切身利益，必須嚴格在法治軌道內運行。二是準確界定范圍，準確界定信用信息和嚴重失信主體名單認定范圍，合理把握失信懲戒措施，堅決防止不當使用甚至濫用。三是確保過懲相當，按照失信行為發生的領域、情節輕重、影響程度等，嚴格依法分別實施不同類型、不同力度的懲戒措施，切實保護信用主體合法權益。四是借鑒國際經驗，既立足我國國情，又充分參考國際慣例，在社會關注度高、認識尚不統一的領域慎重推進信用體系建設，推動相關措施與國際接軌。二、科學界定公共信用信息納入范圍和程序（一）明確界定公共信用信息范圍。將行政機關及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織等（以下統稱行政機關）掌握的特定行為信息納入公共信用信息，必須嚴格以法律、法規或者黨中央、國務院政策文件為依據，并實行目錄制管理。社會信用體系建設部際聯席會議（以下簡稱部際聯席會議）牽頭單位會同有關部門依法依規編制并定期更新全國公共信用信息基礎目錄，部際聯席會議成員單位和其他有關部門可依法依規提出擬納入目錄信息的建議，部際聯席會議牽頭單位梳理匯總目錄，征求各地區、各有關部門和相關市場主體、行業協會商會、法律服務機構、專家學者和社會公眾意見，提請部際聯席會議審定后向社會公布并組織實施。各地可依據地方性法規，參照全國公共信用信息基礎目錄的制定程序，制定適用于本地的公共信用信息補充目錄。（二）嚴格規范失信行為認定依據。行政機關認定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據。可認定失信行為的依據包括：生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書，以及法律、法規或者黨中央、國務院政策文件規定可作為失信行為認定依據的其他文書。行政機關認定失信行為后應當如實記錄失信信息。三、規范公共信用信息共享公開范圍和程序（三）規范公共信用信息共享范圍和程序。公共信用信息是否可共享及在何種范圍內共享，應當根據合法、必要原則確定，并在編制公共信用信息目錄時一并明確。完善信息共享機制，推動全國信用信息共享平臺與國家企業信用信息公示系統以及相關部門信用信息系統實現互聯互通、數據共享，對于可共享數據要明確采集部門，做到“一口采集、充分共享”。（四）依法依規確定公共信用信息公開范圍。公共信用信息是否可公開應當根據合法、必要原則確定，并在編制公共信用信息目錄時一并明確。公共信用信息公開不得侵犯商業秘密和個人隱私，法律、法規另有規定的從其規定。公開個人相關信息的，必須有明確的法律、法規或者國務院決定、命令作為依據或經本人同意，并進行必要脫敏處理。（五）加強對公共信用信息公開渠道的統籌管理。公共信用信息的認定部門應當按照政府信息公開或其他有關規定，在本部門門戶網站、本級政府門戶網站或其他指定的網站公開相關信息。“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統要按照有關規定，將所歸集的應當公開的公共信用信息進行統一公開，并與公共信用信息認定部門公開的內容、期限保持一致。四、規范嚴重失信主體名單認定標準和程序（六）嚴格限定嚴重失信主體名單設列領域范圍。設列嚴重失信主體名單的領域，必須以法律、法規或者黨中央、國務院政策文件為依據，任何部門（單位）不得擅自增加或擴展。設列嚴重失信主體名單的范圍，嚴格按照《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）規定，限制為嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務嚴重影響司法機關和行政機關公信力、拒不履行國防義務等嚴重違法失信行為的責任主體。（七）嚴格規范嚴重失信主體名單認定標準。在全國范圍內實施的嚴重失信主體名單制度，其名單認定標準應當以法律、行政法規或者黨中央、國務院政策文件形式確定，暫不具備條件的可由該領域主管（監管）部門以部門規章形式確定，認定標準應當充分征求部際聯席會議牽頭單位及其他有關部門、相關市場主體、行業協會商會、法律服務機構、專家學者和社會公眾意見，公開征求意見期限不少于30日。認定標準應當通過“信用中國”網站及該領域主管（監管）部門指定的網站公開。認定標準應當一并明確名單移出條件、程序以及救濟措施。認定標準制定部門應當定期組織對標準執行效果進行第三方評估并及時修訂。僅在地方范圍內實施的嚴重失信主體名單制度，其名單認定標準應當由地方性法規規定。（八）嚴格履行嚴重失信主體名單認定程序。行政機關在作出認定嚴重失信主體名單決定前，應當告知當事人作出決定的事由、依據和當事人依法享有的權利；當事人提出異議的，應當予以核實并在規定時限內反饋結果。將市場主體列入嚴重失信主體名單，應當由認定部門依托相應的行政決定文書，載明事由、依據、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等，必要時也可由認定部門單獨制作認定嚴重失信主體名單的決定文書。嚴重失信主體名單原則上應當由縣級以上（含縣級）人民政府有關部門按照相關標準認定，法律、法規和部門規章另有規定的從其規定。五、依法依規開展失信懲戒（九）依法依規確定失信懲戒措施。對失信主體采取減損權益或增加義務的懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實，直接援引法律、法規或者黨中央、國務院政策文件為依據，并實行清單制管理。部際聯席會議牽頭單位會同有關部門依法依規編制并定期更新全國失信懲戒措施基礎清單，部際聯席會議成員單位和其他有關部門可依法依規提出擬納入清單失信懲戒措施的建議，部際聯席會議牽頭單位梳理匯總清單，征求各地區、各有關部門和相關市場主體、行業協會商會、法律服務機構、專家學者和社會公眾意見，提請部際聯席會議審定后向社會公布并組織實施。各地可依據地方性法規，參照全國失信懲戒措施基礎清單的制定程序，制定適用于本地的失信懲戒措施補充清單。任何部門（單位）不得強制要求金融機構、信用服務機構、行業協會商會、新聞媒體等懲戒失信主體。（十）確保過懲相當。按照合法、關聯、比例原則，依照失信懲戒措施清單，根據失信行為的性質和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，防止小過重懲。任何部門（單位）不得以現行規定對失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規或者黨中央、國務院政策文件規定外增設懲戒措施或在法定懲戒標準上加重懲戒。六、健全和完善信用修復機制（十一）建立健全信用修復配套機制。相關行業主管（監管）部門應當建立有利于自我糾錯、主動自新的信用修復機制。除法律、法規和黨中央、國務院政策文件明確規定不可修復的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復。相關部門（單位）應當制定信用修復的具體規定，明確修復方式和程序。符合修復條件的，要按照有關規定及時將其移出嚴重失信主體名單，終止共享公開相關失信信息，或者對相關失信信息進行標注、屏蔽或刪除。（十二）提高信用修復效率。加強信用修復信息共享，加快建立完善協同聯動、“一網通辦”機制，切實解決“信用修復難”問題。相關行業主管（監管）部門以及全國信用信息共享平臺、“信用中國”網站應當明確專門人員負責信用修復工作，在規定時限內辦結符合條件的信用修復申請，不得以任何形式向申請信用修復的主體收取費用。七、加強信息安全和隱私保護（十三）加強信用信息安全管理。各級公共信用信息系統要按照保護市場主體權益的要求，明確信息查詢使用權限和程序，建立完善信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露，對故意或因工作失誤泄露信息的，要依法依規嚴格追究相關單位和人員責任。嚴肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私等行為，嚴厲打擊借社會信用體系建設名義非法收集、買賣信用信息的違法行為。（十四）加大個人隱私保護力度。各地區、各有關部門應當遵循合法、正當、必要、最小化原則，嚴格按照公共信用信息目錄收集使用個人信用信息，明示收集使用信息的目的、方式和范圍并經本人同意，法律、法規另有規定的從其規定。禁止任何單位和個人未經授權、強制授權或一次授權終身收集使用個人信用信息。加大對非法獲取、傳播、利用以及泄露、篡改、毀損、竊取、出售個人信息等行為的查處力度。相關部門要對金融機構、征信機構、互聯網企業、大數據企業、移動應用程序運營企業實施重點監管，嚴格規范其收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供和公開個人信息等行為。八、著力加強信用法治建設（十五）加快推動信用法律法規建設。堅持遵循法治軌道，加快研究推進社會信用方面法律法規的立法進程，理順失信懲戒與行政管理措施的關系，夯實法治基礎。現行法律、法規對失信行為懲戒力度不足、確有必要加大懲戒力度的，各地區、各有關部門應當及時提出修法建議，確保失信懲戒嚴格依法依規開展。（十六）嚴格依法依規推動社會信用體系建設。依法依規嚴格規范信用信息采集、共享、公開范圍，嚴格規范嚴重失信主體名單認定、失信懲戒和信用修復工作，確保社會信用體系建設各項工作在法治軌道運行。對未成年人失信行為、受自然災害或疫情等不可抗力影響導致的失信行為以及非主觀故意、輕微失信行為，應寬容審慎進行認定、記錄和懲戒。堅決查處和打擊各類侵權行為，依法依規保護信用信息安全、商業秘密和個人隱私，依法依規保護各類信用主體合法權益。九、加強組織實施保障落實主體責任。各行業主管（監管）部門要切實履行本行業信用監管主體責任，依法依規做好失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等工作，部際聯席會議牽頭單位要協調司法機關以及其他已獲明確授權的責任單位做好相關工作。地方各級社會信用體系建設牽頭單位要切實履行統籌協調職責，對本區域內社會信用體系建設工作加強規范指導。強化追責問責。對在公共信用信息目錄外違法違規記錄、共享、公開信用信息，在失信懲戒措施清單外違法違規實施懲戒措施，以及不按標準和程序擅自認定嚴重失信主體名單、不按規定及時辦理信用修復等行為，要依法依規追究相關單位和人員責任。加強宣傳解讀。鼓勵各類媒體積極開展誠信宣傳教育，深入報道誠實守信的先進典型，對失信行為和事件開展建設性輿論監督，倡導誠實守信。充分發揮有關部門、行業協會商會、專家學者、新聞媒體等作用，及時闡釋和解讀信用政策，積極回應各界關切，強化正面引導，營造良好輿論環境。把握時間節點。各地區、各有關部門要按照本意見要求，對已經出臺的失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復等措施進行梳理評估，對不符合本意見要求的要及時規范。對有明確依據可繼續保留的嚴重失信主體名單制度設置過渡期，在2021年底前按本意見要求對需要調整的名單認定標準和程序進行更新，過渡期后與本意見要求不符的一律廢止。國務院辦公廳 2020年12月7日
關于開展2020年“企業信用等級評價”工作的通知
中小商協[2020]1號關于開展2020年“企業信用等級評價工作”的通知各有關單位：為進一步貫徹落實國務院辦公廳印發的《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）國發【2014】21號》及國家發改委、人民銀行、中編辦聯合下發的《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見的通知》（以下簡稱通知），《通知》中明確提出各級政府、各相關部門應在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等行政事項中要求市場主體出具信用記錄或信用報告，對食品藥品安全、環境保護、產品質量、醫療衛生、工程建設、教育科研、電子商務、股權投資、融資擔保等重點領域推進使用信用記錄和信用報告。根據《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發（2016）33號）文件的相關要求：行業協會要積極參與到國家的信用體系建設中。中國中小商業企業協會作為國家一級協會在相關部委的支持下已連續開展了十多年的信用等級評價工作，并得到了社會及企業的廣泛認同。根據國家發改委印發的《全國性行業協會商會行業公共信息平臺建設指導意見（試行）》（簡稱《指導意見》），為了推動建立健全市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制，使守信者一路綠燈，失信者處處受限，推進我國信用體系建設，培育一批高素質的信用企業，我會決定繼續開展2020年“企業信用等級評價”的申報工作，具體工作由我會信用工作委員會負責，現將相關事宜通知如下(見附件）：附件：申報事項企業信用等級評價工作是根據國務院辦公廳及國家各部委對于信用體系建設工作的相關部署及要求，由中國中小商業企業協會實施的企業信用等級認證服務，是對企業基本信息、綜合指標、資質品牌、管理狀況、財務指標、信用記錄等各個方面行為能力和品德進行全方位的評價，最終根據評級結果頒發相應級別的統一制式、唯一編號的牌匾和證書，是企業信用、經營、品牌等多方面綜合實力的體現。一：申報條件（1）協會會員企業。（2）成立已滿兩個會計年度，近兩年均有主營業務收入，企業處于持續經營狀態。（3）實際經營活動中沒有違法記錄，行政管理機構通報記錄及重大投訴記錄。二：申報材料（1）企業信用等級評價申報表一份（加蓋公章）（2）企業法人營業執照、法人身份證復印件及企業相關資質和榮譽證書復印件（加蓋公章）（3）企業信用承諾書及誠信自律宣言（加蓋公章）三：等級設置根據國家統一標準，按照三等九級制進行評價（即A、AA、AAA、B、BB、BBB、C、CC、CCC)。四：認證價值 (一）評定結果 1、對于獲得A級以上企業信用等級的企業，由中國中小商業企業協會和中國中小商業企業協會信用工作委員會聯合頒發統一印制、統一編號的“企業信用評價***級信用企業”的牌匾、證書及信用報告。 2、對于主動簽訂企業信用承諾書的企業和企業家誠信自律宣言的企業在協會網站相關板塊進行公示。 3、對于獲得A級以上企業信用等級的企業將評價結果在協會官網和各種媒體上發布，并將評價結果錄入信用評價數據庫終審聯網查詢。（二）證書應用 1、積極爭取將證書作為進入政府采購、重點工程投標和國際市場的重要依據或通行證。 2、將信用骨干企業重點向上下游政府、協會、商會進行推薦，引導企業參與重點市場開發活動，并與其它商會、協會開展合作，建立本行業上下游交易伙伴信用數據庫，為獲證企業提供防范信用風險服務. 3、爭取優惠政策，讓企業憑《企業信用等級證書》在信用保險費率、限額管理、融資方面享受優惠。五:申報時間 2020年1月2 日---2020年12月31日六：聯系人及聯系方式中國中小商業企業協會信用工作委員會　　聯系人：王衛東　　常云麗　　電話：010-63581796 　　地址：北京市西城區廣安門南街48號中彩廈5層
連維良：務實推進“十舉措”落地實現信用監管高質量發展
7月25日，落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（以下簡稱《意見》）工作部署視頻會在京舉行。本次視頻會連接了國家、省、市、縣四級社會信用體系建設牽頭部門，旨在學習貫徹黨中央、國務院關于社會信用體系建設的決策部署，研究落實信用監管《意見》的具體措施。視頻會上，國家發改委副主任連維良、中國人民銀行副行長朱鶴新出席會議并講話，浙江、廣東介紹了各自開展信用監管工作的經驗。
關于開展2019年“企業信用等級評價工作”的通知
關于開展2019年“企業信用等級評價工作”的通知各有關單位：為進一步貫徹落實國務院辦公廳印發的《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）國發【2014】21號》及國家發改委、人民銀行、中編辦聯合下發的《關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的若干意見的通知》（以下簡稱通知），《通知》中明確提出各級政府、各相關部門應在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等行政事項中要求市場主體出具信用記錄或信用報告，對食品藥品安全、環境保護、產品質量、醫療衛生、工程建設、教育科研、電子商務、股權投資、融資擔保等重點領域推進使用信用記錄和信用報告。根據《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發（2016）33號）文件的相關要求：行業協會要積極參與到國家的信用體系建設中，中國中小商業企業協會作為國家一級協會在相關部委的支持下已連續開展了十多年的信用等級評價工作，并得到了社會及企業的廣泛認同。根據國家發展改革委印發的《全國性行業協會商會行業公共信息平臺建設指導意見（試行）》（簡稱《指導意見》），為了推動建立健全市場主體誠信檔案、行業紅黑名單制度和市場退出機制，使守信者一路綠燈，失信者處處受限，推進我國信用體系建設，培育一批高素質的信用企業，我會決定繼續開展2019年“企業信用等級評價”的申報工作，具體工作由我會信用工作委員會負責，現將相關事宜通知如下（見附件）：
鄭重聲明
近期，我協會接到舉報，有個機構構冒用我協會名義在全國范圍發展信用工作代理機構并收取費用。此行為嚴重損害我協會名譽
◆國家十三部門：積極推進民辦教育領域社會信用體系建設
國家十三部門：積極推進民辦教育領域社會信用體系建設

會長致辭

簡稱：中小商協

組成：主要由商品制造、商貿流通、商業服務及服務中小企業相關機構組成。

定位：政企之橋、行業之窗、會員之家、企業之友

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